Uchwały śmieciowe do poprawki. Wojewoda uchylił zapisy

 fot. Konrad Kosacz

Marcin Pszczółkowski 
 napisz do mnie ‹
moje inne artykuły ‹

Radni miejscy będą musieli jeszcze raz zająć się pakietem uchwał śmieciowych. Wojewoda Marian Podziewski uchylił bowiem niektóre zapisy z przyjętych przez elbląskich radnych dokumentów. Powód? Były niezgodne z prawem.

Służby wojewody wzięły pod lupę dwa projekty uchwał, które w sierpniu 2013 r. przyjęła Rada Miasta Elbląga. Uchylone uchwały to: w sprawie badania zgodności z prawem Uchwały Nr XXIV/662/2013 Rady Miejskiej w Elblągu z dnia 29 sierpnia 2013 r. w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Druga w sprawie badania zgodności z prawem Uchwały Nr XXIV/666/2013 Rady Miejskiej w Elblągu z dnia 29 sierpnia 2013 r. w sprawie ustalenia stawek opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz stawek opłat za pojemniki o określonej pojemności.

W pierwszym przypadku Rada Miejska w Elblągu w załączniku Nr 3 do przedmiotowej uchwały w polu o symbolu E.2.1. pod nazwą „Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi ustalona uchwałą Rady Miejskiej w Elblągu dla właścicieli samodzielnych lokali mieszkalnych wykorzystanych w części na cele mieszkalne, a w części na cele niemieszkalne” w pozycji 154 przewidziała rubrykę do wypełnienia dotyczącą wysokości miesięcznej opłaty.

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie stwierdziło nieważność § 7 Uchwały Nr XXIV/666/2013 Rady Miejskiej w Elblągu z dnia 29 sierpnia 2013 r. w sprawie ustalenia stawek opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz stawek opłat za pojemniki o określonej pojemności.

W związku ze stwierdzeniem nieważności bezprzedmiotowy stał się zapis w pozycji 154 Załącznika Nr 3 do badanej uchwały. Z treści przepisu art. 6 m ust. 3 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach ( t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 391 z późn. zm.) wynika, że deklaracje o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi mogą być składane za pomocą środków komunikacji elektronicznej.

Zgodnie z przepisem art. 6n ust. 1 wyżej przywołanej ustawy rada gminy zobowiązana jest określić w drodze uchwały wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości a także warunki i tryb składania deklaracji za pomocą środków komunikacji elektronicznej.

W § 5 ust. 2 pkt 1 przedmiotowej uchwały Rada Miejska w Elblągu postanowiła, że: „formularze deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi zgodnie z załącznikami Nr 1, Nr 2, Nr 3 do uchwały, udostępnione są w wymaganym formacie elektronicznym na stronach internetowych Urzędu Miejskiego w Elblągu;”

W związku z powyższym Kolegium Izby stwierdziło, że taki sposób określenia formatu elektronicznego jak w badanej uchwale jest niedokładny, ponieważ Rada Miejska w Elblągu niedokładnie określiła format elektroniczny deklaracji oraz układ informacji i powiązań miedzy nimi wynikający z przepisów o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne. Tym samym Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie stwierdziło, że § 5 ust. 2 pkt 1 badanej uchwały narusza w sposób nieistotny przepis z art. 6 n ust. 1 pkt 2 a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

W drugim przypadku z treści przepisu art. 6 j ust. 3 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 391 z późn.zm.) wynika, że w przypadku nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn liczby pojemników z odpadami komunalnymi powstałymi na danej nieruchomości oraz stawki opłaty za pojemnik o określonej pojemności.

Zgodnie z art. 6 j ust. 4 powołanej wyżej ustawy w przypadku nieruchomości, która w części stanowi nieruchomość, na której zamieszkują mieszkańcy a w części nieruchomość, na której nie zamieszkują mieszkańcy a powstają odpady komunalne, opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi sumę opłat obliczonych zgodnie z art. 6 j ust. 1 – 3 cytowanej powyżej ustawy.

W zapisie § 7 ust. 1 przedmiotowej uchwały Rada Miejska w Elblągu postanowiła, że: „Ustala się opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości 1,00 zł bez konieczności ustawienia dodatkowego pojemnika dla nieruchomości, o których mowa w art. 6 j ust. 4 ustawy o utrzymaniu w czystości i porządku w gminach w części obejmującej opłatę za gospodarowanie odpadami, które powstały na części nieruchomości, na której nie zamieszkują mieszkańcy, przy czym opłata ta dotyczy wyłącznie samodzielnych lokali mieszkalnych wykorzystywanych w części na cele mieszkalne, a w części na cele niemieszkalne”.

W § 7 ust. 2 badanej uchwały Rada Miejska w Elblągu postanowiła, że: „Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o której mowa w ust. 1 nie dotyczy części nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, w których jest prowadzona działalność gospodarcza w zakresie: naprawy i regulacji pojazdów mechanicznych gastronomii, handlu detalicznego, świadczenia usług opieki zdrowotnej”.

Mając na uwadze powyższe Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie stwierdza, że Rada Miejska w Elblągu w § 7 ust. 1 badanej uchwały ustaliła opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi bez konieczności ustawienia dodatkowego pojemnika, czym naruszyła art. 6 j ust. 3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

Naruszenie powyższego przepisu prawa nastąpiło poprzez to, że opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn liczby pojemników oraz stawki opłaty za pojemnik o określonej pojemności, tymczasem Rada Miejska w Elblągu ustaliła opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi bez uwzględnienia pojemnika.

Jednocześnie Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie stwierdziło nieważność § 7 ust. 2 przedmiotowej uchwały na podstawie art. 6 j ust. 3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

Kolegium Izby stwierdziło, że § 7 ust. 2 badanej uchwały stał są bezprzedmiotowy w związku ze stwierdzeniem nieważności § 7 ust. 1 przedmiotowej uchwały, w którym ustalono opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi bez uwzględnienia pojemnika.

Uwzględniając powyższe ustalenia, Kolegium Izby uznało, że naruszenie prawa ma charakter istotny i jest uzasadnione wyeliminowanie naruszających prawo przepisów uchwały z obiegu prawnego. Zgodnie z ukształtowaną linią orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego przyjąć należy, iż do rodzajów naruszeń przepisów skutkujących nieważnością uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego (lub jej części) zaliczyć należy naruszenia: przepisów wyznaczających kompetencje do podejmowania uchwał, podstawy prawnej podejmowania uchwał, przepisów prawa ustrojowego, przepisów prawa materialnego – przez wadliwą ich wykładnię oraz przepisów regulujących procedurę podejmowania uchwał (np. wyrok NSA z 11 lutego 1998 r. sygn. akt II SA/Wr 1459/97).